【摘要】新形势条件下对律师发展不断提出新要求。党的十八大提出在 2020 年全面建成小康社会，三中全会作为深化改革的顶层设计提出普遍实行法律顾问制，四中全会作出全面依法治国决定；五中全会“十三五”规划建议对律师发展提出了新要求、新期待。为此，要加强律师执业管理，明晰律师执业行为每一个边界，加强律师队伍思想政治建设。司法所在律师事务所工作开展中起着重要作用。本文着重从新形势条件下律师工作如何开展以及司法所对律师工作如何促进两个方面进行阐述。

【关键词】 新形势  律师工作  司法所

 

一、新形势条件下对律师工作的思考

（一）关于律师在依法治国方面

一是加大对律师参与立法的技能培训。担任立法专家顾问。四中全会《决定》指出 ：“依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。”作为法律精英，律师可以成为重要一员。

参与第三方立法。为克服部门立法和立法的地方保护主义，应探索委托第三方起草法律、法规草案。

参与居中立法评估。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估。律师以其独到的法律观察力和思辨力对居中评估具有特别意义。

参与立法协商。包括立法中涉及的重大利益调整论证咨询和公共参与立法。

2015 年 3 月修改的《立法法》让全国 230 多个较大城市获得立法权，为此，对律师参与立法服务的依赖程度将会越来越大。

二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。为此，律师在行政法业务领域将有跨越式发展，律师应当未雨绸缪。

三是建设法治政府给律师发展带来的新要求。十八大提出至 2020 年要基本建成法治政府；三中全会决定普遍实行法律顾问制 ；四中全会指出积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。律师参与的法定化是从政府法治转向法治政府的基本要求。

四是建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度及构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。为此，相关部门应就优秀律师进入各级人大担任立法工作者、进入法院担任法官、进入检察院担任检察官，尽快建立畅通的渠道及晋升的机制 ；并设立公职律师，为法治政府建设提供法治人才支撑。

五是律师人数纳入全面建成小康社会的监测指标，给部分省份的律师数量提出了新要求。为反映全面建成小康社会的进程和实现程度，让百姓更直接感受全面小康社会究竟是怎样的水准，2013年，国家统计局统计科学研究所设计了《全面建成小康社会统计监测指标体系》，从经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五个方面共 27 项指标。其中民主与法制方面要求每万人口拥有律师数 2.3 人。按此计算我国大陆 13.54 亿人口应有律师 31.142 万人，就全国而言应该可以达到，甚至超过。但目前，全国每1 万人口中拥有不足 1 名律师的省份尚有 6 个省、自治区，因此，尚未达到该目标的省份应纳入“十三五”规划制定之中。

（二）关于律师执业权利保障方面

一是根据中央深改小组的要求，要把法律规定的律师执业权利切实落实到位。为此，建议适时修改《律师法》，增加关于律师执业权利保障的专门章节或制定专门的《律师执业权利保障法》。

二是根据“两高三部”《关于依法保障律师执业权利的规定》，保障律师执业权利。其中规定：人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关和律师协会应当建立联席会议制度 , 定期沟通保障律师执业权利工作情况 , 及时调查处理侵犯律师执业权利的突发事件。建议省级以下尽快建立起联席会议机制。

（三）关于律师行业依法自治与加强行业党的建设方面

依据中办、国办要求，协会商会的发展方向是依法自治。随着依法治国的不断深入，政府职能的转变，律师在国家政治、经济社会生活中的地位作用越来越重要，为此，更应该加强律师行业的党建工作，实现党的领导下的依法自治。

二、加强司法行政机关对各级律协的领导

（一）结合律师行业实际，律协党组织的书记一般由司法行政机关领导担任，各级律师协会会长由执业律师担任。

（二）司法行政机关、律协可将规模大、影响力强的律所作为直接联系、重点指导单位，以扩大党建工作的影响力、增强党建工作的示范性与引领性。充分发挥律所党组织与律师党员的先锋模范作用。党组织与群团组织应当定期开展先进性评优表彰活动，建立全国、省，市、县（区）级律所党建工作示范点。

三、强化司法行政机关对律师事务所的整合

（一）司法所应整合多方资源，成立律师服务创新平台。如：2014年12月，在全国律协统筹指导下，由天津市滨海新区人民政府和天津市司法局、天津市律协组织实施，成立滨海新区律师服务创新示范基地，该示范基地将依托滨海新区雄厚的产业基础，充分发挥滨海新区改革创新先行先试的政策优势，有目的、有重点地推动律师行业为滨海新区经济发展、产业机构调整、企业转型升级等提供创新型法律服务，形成拓展律师新业务的推介平台、对接平台和培育平台，为各地律师服务创新示范基地建设示范和引导。

（二）司法所应发挥律师创新示范基地高端聚集、高质服务、高效带动的作用。第一，探索和全国四大法学院建立长期合作意向。为院校法学毕业生提供实践的平台，为院校的科研提供实践基地和样本来源，为基地的律师提供新法新政策的深度解读。

第二，做好经济法律服务产品的研发和推广。借助律师服务创新示范基地的平台，实现法律服务产品的推介和对接，将高端的法律服务产品引进新区并加以推广。

第三，推动基地律师事务所向公益性律所发展，多提供公共服务。力推青年律师创业基地，大学生实践基地，以及为机关企事业单位提供法律服务。继续引进多家专业性强，综合实力强的律师事务所进驻基地，为当地经济发展保驾护航。

（三）司法所应结合当前司法行政工作，着力推进社区法治建设，提高社会依法治理水平。以改革精神创新完善司法行政工作机制，强化法律服务、法律保障，推进社会矛盾化解、社会管理创新，着力维护社会大局稳定。

第一，为区级国家机关配备法律顾问。为区委、区政府、区人大、区政协、区纪检委5家区级国家机关配备法律顾问。从保障与服务民生出发，围绕新区群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，协助区级国家机关正确处理各方利益诉求，提出合理的法律性建议与意见，为政府与百姓架起连心桥，促进新区经济建设快速发展。

第二，实现街镇法律顾问全覆盖。积极推动各街镇聘请法律顾问，协助街镇、社区修改和审核街镇规章制度、法律文书、居（村）民公约等涉法事故；协助街镇、社区综治信访部门排查矛盾纠纷、为调解重大疑难纠纷提供法律意见，一定程度上提高街镇、社区干部依法办事的能力和水平。

第三，继续推进律师进社区工作新区实现法律服务与社区全面对接，定期开展法律咨询，法制讲座，针对社区居民的实际需求确定讲座内容，有针对性地普及法律知识，延伸法律服务渠道。

第四，协助区综治信访服务中心聘请法律顾问区综治信访服务中心通过法律顾问参加接访的方式，引导更多的上访群众用法律途径解决问题。司法局在全区挑选多家律师事务所，聘为法律顾问，通过购买法律服务，搭建起政府与公民之间沟通和理解的桥梁，开辟一条优化社会矛盾的新途径。完善公共法律服务体系，紧紧围绕群众最期盼、最迫切、最急需解决的问题，围绕中心服务大局，积极推进公共法律服务体系建设，充分发挥律师法律服务作用，开展多种形式的法律服务专项活动，拓展民生领域法律服务。